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新闻出版总署关于转发,劳动和社会保障部

发文单位:劳动和社会保障部、 财政部

发文单位:新闻出版总署

发文单位:财政部、 劳动和社会保障部

文  号:劳社部发[1999]3号

文  号:新出厅字〔2007〕160号

文  号:财社字[1999]22号

发布日期:1999-2-13

发布日期:2007-6-4

发布日期:1999-3-3

执行日期:1999-2-13

执行日期:2007-6-4

执行日期:1999-3-3

各省、自治区、直辖市劳动(劳动和社会保障)厅(局),财政厅(局):

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、劳动(劳动和社会保障)厅(局),新疆生产建设兵团财务局、劳动局:

  按照《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发〔1998〕28号)的规定,从1999年起,各省、自治区、直辖市(以下称省、区、市)逐步调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费的比例(以下简称行业费率),同时确定1999年以后退休人员计发补贴的办法。为做好这项工作,现就有关事项通知如下:

各省(区、市)新闻出版局,中国出版集团公司,各省(区、市)出版集团、发行集团(新华书店):

  根据财政部、劳动和社会保障部等6个部委《关于对企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的通知》(财社字〔1998〕52号)精神,结合全国企业职工基本养老保险基金和失业保险基金清查情况,现就有关问题的处理补充通知如下:

  一、行业费率调整和1999年以后退休人员计发补贴办法的确定,要认真执行国家的有关政策规定,稳步进行,实行报批制度。要兼顾养老保险基金承受能力、企业发展和社会稳定,实现平稳过渡。

  第十七届全国书市(全国图书交易博览会)已于2007年5月1日在重庆市会展中心胜利闭幕。本届书市是更名为全国图书交易博览会并被列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》后的首次举办,得到了有关部门的高度重视和全行业的积极支持。重庆市委、市政府精心组织,周密筹划,安排了专项资金用于办展和图书出版。书市组委会工作人员做了大量艰苦细致的工作,保证了书市的顺利举办。各相关单位积极参与,使本届书市展位数、出版物展销品种、订货码洋等均创书市历史最高水平。书市期间举办的一系列以倡导全民阅读为主题的文化活动,引起极大社会反响,取得了很好的社会效益和经济效益。与往届相比,本届书市具有主题鲜明、内涵深刻、活动丰富和富于创新的特点,在往届出版物销售、行业信息交流等传统功能的基础上,进一步拓展功能,完善服务,密切与社会、与广大群众的关系,在倡导阅读、引导阅读和营造良好社会文化氛围方面进行了有益尝试,为今后更好地举办全国图书交易博览会提供了宝贵的经验。

  一、1993年11月5日《国务院办公厅关于做好国有企业职工和离退休人员基本生活保障工作的通知》(国办发〔1993〕76号)下发后,用企业职工基本养老保险基金为参加统筹企业离退休人员垫付的离退休费,可以从基本养老保险基金中列支;用失业保险基金为参加失业保险的停产整顿企业职工发放的救济金或基本生活费,可以从失业保险基金中列支。

  二、各省、区、市要结合省级统筹的实施,制定行业费率3—5年调整过渡到省级统筹统一费率的总体规划。煤炭、银行、民航企业的过渡期为5年,其他行业企业的过渡期原则上为3年,对移交前执行费率低于11%的企业,过渡期可延长到5年。在此基础上,制订出分年度的调整方案,由劳动保障厅(局)会同财政厅(局)逐年上报劳动保障部、财政部,经两部审核同意后,由省、区、市人民政府批准实施。

  现将重庆市新闻出版局关于第十七届全国书市(全国图书交易博览会)的工作总结转发给你们,请各单位认真研究,并结合本地区、本单位参加书市的具体情况,进一步研究如何更好地把全国图书交易博览会办成出版业为人民服务、为社会主义服务的重要平台,使全国图书交易博览会在展示改革成果、促进行业发展、传播先进文化、推动社会进步等方面发挥更加积极的作用,并成为每年一度的为社会所需要、为广大人民群众所欢迎的文化盛会。

  二、1996年1月10日劳动部、财政部等12个部委《关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知》(劳部发〔1996〕7号)下发后,用失业保险基金为参加失业保险困难企业职工发放的救济金或基本生活费,可以从失业保险基金中列支;用失业保险基金转业训练费为参加失业保险的困难企业富余职工支付的在岗培训和转业培训费用,可以从失业保险基金中列支。

  三、从1999年起,行业费率要统一以工资总额为基数核定。1999年行业费率的调整标准为:移交前执行费率低于13%的,原则上调整到13%;其中距13%不足1个百分点的,可超过13%,但最多只能提高2个百分点。移交前执行费率高于13%低于20%的,最多只能提高2个百分点,最高不超过20%;其中全省统一费率低于20%的,不能超过全省的统一费率。移交前执行费率高于20%或高于上述全省统一费率的,要适当降低。

  二〇〇七年六月四日

  三、根据《中华人民共和国担保法》,社会保险经办机构不具备担保资格,各类社会保险基金不得用于担保和抵押。经商中国人民银行同意,凡用基本养老保险基金、失业保险基金等社会保险基金提供的担保、抵押一律无效,立即取消。社会保险经办机构不承担原来所属的经济实体债务的经济连带责任,不得用社会保险基金偿还原来所属经济实体的债务。

  四、原行业统筹企业1999年以后退休的人员,基本养老保险待遇按省、区、市的办法执行。在劳动保障部、财政部核定的统筹项目范围内,对于按照原行业统筹计发办法计发高于按地方计发办法计发的部分(以下称待遇差),采用加发补贴的办法解决,所需费用从省级统筹的基本养老保险基金中支付。其中,1999年退休的,发给当年待遇差的90%左右;2000年退休的,发给当年待遇差的70%左右;2001年退休的,发给当年待遇差的50%左右;2002年退休的,发给当年待遇差的30%左右;2003年退休的,发给当年待遇差的10%左右;2004年及以后退休的,不再发给该项补贴。

第十七届全国书市(全国图书交易博览会)工作总结

  四、为了维护企业职工、离退休人员及失业人员的利益,取消财社字〔1998〕52号第六条“用两项基金购置的办公设备、办公用房、职工宿舍、离退休人员活动用房等固定资产,确属实际工作需要的,列入社会保险经办机构固定资产管理”的规定。现明确凡用两项基金购置的办公设备、办公用房、职工宿舍、离退休人员活动用房等固定资产均要按照财社字〔1998〕52号文件第十条规定的处理办法通过转让方式变现,取得的收入全部并入两项基金。已经转列社会保险经办机构固定资产管理的,要按本条规定坚决纠正。

  五、原行业统筹企业1999年以后的退休人员,按省、区、市的办法计算养老金时,以省、区、市上年度职工平均工资为基数。在按原行业统筹办法计算待遇时,基础养老金计发基数以1997年行业职工平均工资为准,一次核定后不再变动。

  重庆市新闻出版局在新闻出版总署和国家有关部委的指导帮助下,在市委、市政府的坚强领导下,经过十个多月精心筹备的第十七届全国书市(全国图书交易博览会),于2007年4月25日至5月1日在我市圆满成功举办。

  社会保险经办机构确需的办公设备、办公用房、职工宿舍、离退休人员活动用房等,由同级财政解决。

  六、从1998年1月1日起,原行业统筹企业职工统一按本人缴费工资11%的数额调整或建立基本养老保险个人帐户,移交前后的个人帐户储存额合并计算。其中,1998年以前个人帐户的建帐时间,从行业按国家规定建立个人帐户之日起计算;职工个人缴费并入个人帐户的时间,原则上按地方规定执行。

  本届书市按照市委提出的创新活动形式、创造重庆经验、扩大书市影响的要求,以科学发展观为指导,以推进全民阅读为主线,主题鲜明,领导有力,措施得当,工作扎实,实现了“水平超前、特色鲜明、亮点突出和成效显著”的目标。许嘉璐副委员长在视察书市时指出,“本届书市具有鲜明的巴渝文化特色,非常不错”;柳斌杰署长在接受采访时赞扬本届书市“主题鲜明,内容丰富,富于创新,把影响扩大到社会,对文化建设起了很好的推动作用”。原文化部长、著名作家王蒙参加完书市后在《人民日报》上发表文章,认为书市“场地大,关注的人非常多,不仅是一个书市,而且还是一个读书节、文化节”。崔永元、于丹、毕淑敏、熊召政、叶辛、李锐等文化名人均对本届书市成功举办表示赞赏和钦佩。

  五、本通知及财社字〔1998〕52号文件所列违纪问题,各地财政部门要会同劳动保障等部门认真审核处理,并将处理结果按要求报上级财政和劳动保障部门。

  七、各省、区、市报送行业费率调整方案,要按行业分别提出调整意见,其内容包括:地方现行费率,移交前行业执行费率,拟报批的行业费率(详见附表)。1999年调整行业费率的方案和1999年以后退休人员计发补贴的办法,应于3月10日之前报劳动保障部、财政部审批,从1月1日起开始实施。2000年以后的行业费率调整方案,应于上年的11月份报批。

  广大市民对本届书市表现出极大热情,使许多参展商始料未及。人民文学出版社副社长潘凯雄说:“每天几万人涌入展厅,那情景不亚于前几年港台歌星开演唱会,盛况空前,让出版人感到格外振奋”。国内外各大媒体对本届书市予以了高度关注。《中国图书商报》评价道:“第十七届全国书市多项数据创历届书市之新高,其背后体现的是作为中国书业三大会展之一的全国书市正在稳步转型,其影响力和两个效益不断增加,体现的是书业人为培养阅读习惯,打造全民阅读狂欢节、书业嘉年华所做的努力和探索”。

  八、原行业统筹企业费率调整和5年内退休人员计发补贴办法的确定,政策性强,涉及面广,各省、区、市劳动保障和财政部门要在当地政府的领导下,严格按照本通知规定的程序和要求,抓紧做好调整方案的拟定和上报工作,未经劳动保障部、财政部审核同意,一律不得擅自调整行业费率;行业费率调整方案一经两部审核同意,不得随意变动。各地要以高度负责的精神,加强与行业企业的协商,精心组织实施,对实施工作中遇到的重大问题,要及时向劳动保障部、财政部报告。

  一、书市取得十大成效

  (一)主题凸显“全民阅读”

  第十七届全国书市贯穿了“倡导全民阅读,建设和谐文化”的主题。如何用全国书市推动全民阅读,新闻出版界一直在思考,邬书林副署长认为,“重庆书市终于破题”。本届书市整体安排和各项活动均围绕“全民阅读”的主题展开,如书市的论坛主题定为“全民阅读与社会进步”,晚会定名为《书香神州遍地春》,“六进”“六评”活动,“百万读者读书有奖征文活动”等149项活动,多数都是按照推动全民阅读这一主题设计的。

  唤起了全社会的读书意识。市委、市政府超越了仅从会展经济看书市的传统认识,而把书市重要意义上升到推动全民阅读、创建和谐社会的高度。市委书记汪洋同志多次在不同场全号召全市领导干部要借举办书市之机,多读书,读好书。2月12日,他亲自主持召开领导干部读书活动座谈会,并为领导干部布置“春节作业”——认真阅读《世界是平的》一书。4月23日,汪洋同志还率领市委读书小组,开展了读书活动。市委在2月中旬发出了《关于在各级领导干部中广泛开展读书活动的通知》,要求以迎接第十七届全国书市为契机,在全市各级领导干部中广泛开展读书活动,为推进富民兴渝、构建和谐重庆提供浓郁人文环境。各地区、各部门和各单位都积极响应号召,成立了读书组织,制定了读书计划,开展了丰富多彩的读书活动。“五一”前重庆出版集团向各区县、市级部委办局及大型企事业单位主要负责人赠送了《中国哲学简史》、《欧洲梦》等5册图书。市领导的重视和倡导,为书市更好地贯彻“推动全民阅读”这一主题,打下了良好基础。

  推动了书市转型。出版界有三大盛会,即年初的北京图书订货会、春夏之交的全国书市和秋季的北京国际图书博览会。北京图书订货会主要功能是订货,北京图书博览会主要功能是版权交易。全国书市功能较多,但过去主要突出其订货和销售功能。2006年8月5日,中央两办颁布《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,将全国书市更名为“全国图书交易博览会”,书市转型成为历史必然。本届书市由于确定了“全民阅读”的鲜明主题,使全国书市区别于另外两个盛会的定位第一次明确清晰:展示出版业成就、涵养书业市场,培育读者大众。本届书市的举办具有里程碑式的意义,是全国书市转型的重要标志。

  (二)书市规模和规格创历届之最

  本届书市展出规模超过历届。共设立展位1444个(天津书市为1227个,新疆书市为1045个),从出版类别看,图书展位1040个(天津书市和新疆书市各为911个、730个),其中,港澳台展位64个,民营展位68个;报刊展位222个(天津150个,新疆130个),电子音像网络展位119个(天津7个,新疆37个),相关产业展位61个(新疆为18个,天津为零),版权贸易展位2个(历届均为零)。此外,本届书市由于拓展了功能,新增展位204个,其中出版博览展位40个,新华书店70周年书画摄影展位64个,重庆梁平非物质文化遗产保护成果展位100个。22个省、市、自治区代表团、680个展位采用了特装,764个展位采用标装。共有34个地区、1600多家单位、215万种图书,45万种电子音像制品、700余种报刊参展。港澳台地区112家出版社携最新出版的5440种图书参加了展出。精品展示区设置精品柜95个,展出近年来获国家级和省部级奖项的优秀出版物1700种。本届书市出版物订货总码洋达到1411亿元,其中北京、上海、湖南、辽宁、天津、吉林、江苏、重庆等展团订货金额均创历史新高;团购订货码洋5067万元;零售码洋601万元;签订版权贸易协议297项。本届书市外地客商人数达到116万人,其中正式代表5910人。共有59万人次前往书市参观购书。

  本届书市规格为历届书市最高。许嘉璐副委员长应邀出席书市,并在中国出版高层论坛上发表主旨演讲。26位省部级领导和60余位文化界、演艺界名人莅渝参加书市,这也创下历届的新记录。邀请到王蒙、文怀沙、叶辛、于丹、叶永烈、毕淑敏、熊召政、周涛、韩磊、张迈、梦鸽、陈铎等文化名人、学界大家参加书市各类活动,英国驻重庆总领事馆总领事夏添恩、大韩民国驻成都总领事馆总领事朴铜先、柬埔寨王国驻重庆总领事馆总领事洪西娜、加拿大驻重庆领事馆领事戴尚安、英国企鹅集团首席执行官田培等外宾也应邀参加了书市开幕式等活动,使书市增色不少。

  (三)书市活动丰富多彩

  活动内容多数量大。本届书市共组织策划了149项活动,包括开幕式、文艺晚会、“六评”、“六进”、中国出版高层论坛、援助三峡库区捐赠、海峡两岸及港澳地区出版界座谈会等18项重点活动。还举行了出版发行体制改革座谈会、李瑞环同志《辩证法随谈》新书发布会、“我的第一本课外书”捐赠仪式、《红岩精神》新书首发式,及各类新闻发布会、新书首发式、报告会、座谈会、论坛等131项文化活动。

  活动持续时间长。“六评”活动从去年12月启动至今年4月中旬结束:“六进”活动从今年2月中旬启动至5月结束:“倡导全民阅读,共建书香中国”读者有奖征文活动则历时半年多。多数活动集中在4月20日到4月29日这10天,高峰期是24日至27日,4天共有各种文化活动93项,其中26日集中了41项活动。

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