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关于做好城镇市政公用设施灾后恢复重建工作的

发文单位:上海市劳动保障局

发文单位:建设部

发文单位:淮安市人民政府

文  号:沪劳保养发(2006)31号

文  号:建城(2008)43号

文  号:淮政办发〔2006〕97号

发布日期:2006-8-21

发布日期:2008-2-22

发布日期:2006-8-17

执行日期:2006-8-21

执行日期:2008-2-22

执行日期:2006-8-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市政府有关委、办、局,各控股(集团)公司,市社会保险事业基金结算管理中心,各区、县劳动和社会保障局,各区、县社会保险事业管理中心:

浙江省、江苏省、安徽省、福建省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西自治区、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区建设厅,重庆市建委、市政管委、经委、商委,新疆生产建设兵团建设局:

各县(区)人民政府,市各委、办、局,市各直属单位,部、省属驻淮单位:

  经市政府同意,现就2006年按本市城镇企业办法计发基本养老金的若干问题,通知如下:

  根据《国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知》(国发[2008]6号)要求,为指导各地组织开展好城镇市政公用设施灾后恢复重建工作,尽快恢复城镇居民正常的生产生活秩序,现提出以下指导意见:

  为预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,根据国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发(2003)94号)和省政府办公厅《关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款工作的通知》(苏政办发(2005)76号)精神,现结合我市实际,提出以下意见:

  一、2006年办理申领养老金手续的参保人员,并按照《上海市人民政府关于完善本市城镇企业基本养老金计发办法的通知》(沪府(2006)12号)规定计发基本养老金的,再按其缴费年限(含“虚帐实记”的记帐年限)增加基本养老金。缴费年限每满1年,基本养老金增加1元。

  一、 充分认识灾后恢复重建工作的重要性

  一、统一思想认识

  二、按本通知规定增加的养老待遇,所需费用由城镇养老保险统筹基金列支。

  按照国务院的总体部署,抗击雨雪冰冻灾害工作已由应急抢险抗灾转入全面恢复重建阶段。由于城镇供水、污水处理等市政公用设施受损严重,受灾地区城镇居民生产生活受到影响。随着气温逐渐转暖和电网运行的逐步恢复,城镇生产生活秩序趋于正常,供水、供气等市政公用产品和服务需求增加,管网系统出现事故频率次数增多,低温雨雪冰冻灾害造成的市政公用设施安全隐患没有完全排除,防范水源污染等次生灾害工作有待进一步加强,灾后恢复重建工作的任务十分繁重。

  解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,事关人民群众的切身利益,事关我市改革发展稳定的大局。各县(区)、各相关部门和单位要充分认识预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的重要性和紧迫性,牢固树立大局意识和责任意识,采取得力措施,进一步规范建筑市场秩序,从源头上防止新的拖欠,切实维护企业和广大农民工的合法权益,确保社会稳定,促进全市社会经济持续快速健康发展。

  三、本通知从2006年7月1日起执行。2006年7月1日至12月31日期间办理申领养老金手续的人员,从其实际领取基本养老金之月起执行。

  党中央、国务院高度重视灾后恢复重建工作,要求各地区、各部门早谋划,早部署、早启动,统筹人力、物力、财力,尽快修复重要基础设施,尽快恢复正常的生产生活秩序,努力把雨雪冰冻灾害造成的损失减少到最低程度,奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利。各级建设部门一定要充分认识做好城镇市政公用设施灾后恢复重建工作的重要性,思想丝毫不能麻痹,工作丝毫不能放松。要把市政公用设施灾后恢复重建工作作为当前各项工作的头等大事,加强领导,落实责任,精心组织,全力做好城镇市政公用设施灾后恢复重建工作。

  二、加强政府投资项目管理

  四、2005年11月至12月期间办理申领养老金手续,并按照《关于实施<上海市人民政府关于完善本市城镇企业基本养老金计发办法的通知>若干问题处理意见的通知(二)》(沪劳保养发[2006]3号)规定选择新办法计发基本养老金的,按照本通知规定执行。

  二、进一步明确灾后恢复重建工作的指导思想、目标和基本原则

  各级人民政府的投资项目要根据本地财政能力确定投资建设项目,配套资金必须落实。配套资金不落实的,发展和改革部门不得批准立项,城市规划、招标投标、施工许可等审批部门不予办理相关手续。对擅自扩大建设规模、超概算产生的拖欠工程款,由项目建设单位及其主管部门负责偿还,并严肃追究相关责任人员的责任。对政府投资项目要严格执行由中华人民共和国建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人民银行联合下发的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》(建市(2006)6号)精神。

  上海市劳动和社会保障局
二○○六年八月二十一日

  (一)指导思想

  三、进一步规范劳务用工行为

  认真贯彻落实党中央、国务院关于灾后全面恢复重建工作的总体部署和要求,以对人民群众高度负责的精神,切实加强领导,统筹安排谋划,调度一切力量,全力以赴,突出重点,尽快恢复城镇供水等市政公用设施,保障人民群众的基本生活需要。

  根据建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》(建市(2005)131号)精神,从2006年7月1日起,全市施工总承包和专业承包特级、一级企业进行劳务分包,必须使用有相应资质的劳务企业,使用劳务企业的比例不低于80%.到2007年1月1日起(半年时间),所有施工总承包、专业承包企业进行劳务分包,必须使用有相应资质的劳务企业,禁止将劳务作业分包给包工头。禁止使用不具备资质和法人资格的企业及包工头承接工程或分包工程。企业必须与所使用的劳务工签订劳动合同,劳动合同必须与《江苏省建设领域农民工劳动计酬手册》配套使用,用工企业要将与农民工签订的劳动合同报市劳动和社会保障管理部门备案。各建筑企业必须在开工前按规定缴纳民工工资保障金;按照依法签订的劳动合同约定的日期、支付标准、支付方式按月支付农民工工资,并不得低于当地最低工资标准。各施工工地要悬挂农民工维权告知牌,公布劳动和社会保障部门、建设等部门设立的举报电话,便于群众监督。市劳动和社会保障部门要加大执法监察力度,及时查处用人单位不依法签订劳务用工合同或不及时支付农民工工资,损害农民工合法权益的行为。

  (二)目标

  四、建立建设项目核准制

  2008年3月底前,全面恢复正常供水,市政道路桥梁、公共交通、市容环卫等各项市政公用设施正常运行;4月底前城镇污水处理设施基本恢复正常运行;6月底前灾后恢复重建工作全面结束。

  加强建设工程项目全过程监管,对于存在拖欠工程款的建设单位,不予办理新建项目的相关手续,发展和改革部门不予批准立项,国土部门不予办理用地手续,规划部门不予办理规划手续,建设行政主管部门不予办理招标、施工许可等手续。有关部门在办理相关审批手续时,必须书面征求建设行政主管部门的意见,并经建设行政主管部门或清欠办出具建设单位已偿清工程款或无拖欠行为的书面意见后,方可办理相关审批手续,未征求建设行政主管部门或清欠办的意见而办理了相关审批手续的,监察部门将按规定追究有关责任人员的责任。

  (三)基本原则

  五、建立建设领域信用体系

  坚持规划先行、分步实施。要认真做好供水、污水处理、供气、道路桥涵修复通行等恢复重建规划,要与有关部门积极协调、紧密配合,分清轻重缓急,分步实施。

  建设、房地产行政主管部门要建立各建设单位、施工企业的信用档案,健全信用约束和失信惩戒机制,规范各方的市场行为。对存在拖欠工程款和农民工工资行为的建设单位、施工企业,要记入企业信用档案,作为企业不良信用记录,通过媒体网络进行曝光。并视情况给予降低资质等级、限制参加招投标、逐出市场等处罚。

  坚持突出重点、统筹兼顾。以尽快恢复城镇供水为重点,保障城镇居民正常生活;积极利用国家支持政策,组织多方力量进行供水、污水处理设施的恢复重建工作。同时,做好城镇燃气的正常供应工作,道路桥涵的恢复通行以及检测和安全评估工作,堆积垃圾的清运工作,城镇园林、树木和苗圃救助工作,防止二次污染、次生灾害的发生,并将损失减少到最小。

  六、建立建设工程担保制度

  坚持立足当前、兼顾长远。城镇市政公用设施灾后恢复重建工作,要与供水、供气管网改造相结合,要与提高供水水质达到国家新标准相结合,要与提高设施安全运行相结合,进一步提高城镇市政公用设施的防灾、抗灾能力。

  按照建设部《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》(建市(2004)137号)的有关规定,积极推行以建设单位工程款支付担保和施工企业合同履约担保为核心的工程风险管理制度,切实按市场经济运行规则建立预防拖欠工程款的市场化、法制化运行机制。建设工程招投标监督机构在办理招标备案时,要审查工程款支付担保合同签订情况,对不按规定签订工程款支付担保合同的,不予备案,并责令招标人限期改正。

  坚持政府负责,企业(单位)实施。要充分发挥政府灾后恢复重建工作的主导作用,充分发挥企业(单位)的主体作用,充分调度社会各方面的积极性,团结一致,齐心协力,又快又好地完成灾后恢复重建任务。

  七、形成联动工作机制

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