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郯城县人民政府办公室关于认真开展矿产资源整

发文单位:南平市人民政府

发文单位:中华人民共和国农业部

发文单位:郯城县人民政府办公室

文  号:南政综〔2006〕281号

文  号:中华人民共和国农业部令第70号

文  号:郯政办发〔2006〕106号

发布日期:2006-10-17

发布日期:2006-10-17

发布日期:2006-10-17

执行日期:2006-10-17

执行日期:2006-11-1

执行日期:2006-10-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

市直各单位:

  《农产品包装和标识管理办法》业经2006年9月30日农业部第25次常务会议审议通过,现予公布,自2006年11月1日起施行。

各乡镇人民政府,县政府各部门:

  为进一步规范我市国有产权交易行为,保障交易双方当事人的合法权益,维护正常的交易秩序,防止国有资产流失,现将修订后的《南平市国有产权交易规则》印发给你们,请遵照执行。

  部长 杜青林
二〇〇六年十月十七日

  根据省政府办公厅《关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》(鲁政办发(2006)52号)和临沂市政府办公室《关于认真开展矿产资源整合工作的意见》临政办发(2006)108号文件精神,为认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作,切实解决当前矿产开发布局分散、经营粗放、集约化程度低等问题,现结合我县实际,就切实搞好矿产资源整合提出如下意见:

  二○○六年十月十七日

农产品包装和标识管理办法

  一、指导思想和总体目标

南平市国有产权交易规则

  第一章 总 则

  (一)指导思想

  (2003年10月30日南平市国有资产管理委员会印发施行,2006年8月1日南平市人民政府国有资产监督管理委员会修订)

  第一条 为规范农产品生产经营行为,加强农产品包装和标识管理,建立健全农产品可追溯制度,保障农产品质量安全,依据《中华人民共和国农产品质量安全法》,制定本办法。

  认真贯彻党的十六大精神,按照全面建设小康社会、构建和谐社会的总体要求,全面落实科学发展观,实施可持续发展战略,以矿产资源法律法规为依据,以保护和合理开发矿产资源、缓解资源环境压力、提高安全生产水平、实现产业优化升级、促进矿业可持续发展为目的,以整合资源合理布局为主要内容,以市场配置为手段,对矿产资源重新规划、整合、配置,对矿山企业依法进行重组,优化资源配置,转变增长方式,提高矿业经济运行质量,提升矿产资源管理和开发利用水平,为全县经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保证,推进小康社会和资源节约型、环境友好型社会建设。

  第一章 总 则

  第二条 农产品的包装和标识活动应当符合本办法规定。

  (二)总体目标

  第一条 为进一步规范产权交易行为,保障交易双方当事人合法权益,维护正常交易秩序,根据《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部3号令)及有关法律法规的规定,结合我市实际,特制定本规则。

  第三条 农业部负责全国农产品包装和标识的监督管理工作。

  1、矿山布局趋于合理。矿产资源规划禁采区的矿山予以关闭、取缔,可以安置在集中开采区开采的矿山全部得到调整安置;国有大矿范围内的小矿、矿区范围交叉重叠、超期证等历史遗留问题得到彻底解决;矿业权纠纷和超层越界等各类违法案件明显减少,不合理开发利用资源和破坏浪费资源的现象得到有效遏制;矿业产业结构得到优化,矿山采、选矿技术和设备更加先进,矿产资源节约集约水平和利用率明显提高。

  第二条 产权交易应当遵循平等自愿、等价有偿、诚实信用以及公开、公平、公正的原则,不得损害第三方合法权益和社会公共利益。

  县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农产品包装和标识的监督管理工作。

  2、矿山数量明显减少。单矿山生产规模明显扩大,生产系统更加合理;矿业产业集中度明显提高,矿山企业“多、小、散、乱”的局面得到根本扭转;达不到最低生产规模的矿山得到整合或关闭,全县各类矿山总数比整合前减少20%以上。

  第三条 本规则所称产权包括物权、债权、股权、知识产权、经营权和财产使用权等各类财产权。

  第四条 国家支持农产品包装和标识科学研究,推行科学的包装方法,推广先进的标识技术。

  3、矿业权设置科学合理。规范采矿权设置,科学编制实施设置规划和出让计划,实现采矿权由被动无计划出让向市场配置资源的转变;整合后的矿山企业产权明晰,矿区范围明确,生产建设规模和服务年限与其占用的资源储量相适应,并达到我县规定的最低开采规模标准;建立和完善矿业权市场,创造平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境,政府对矿业经济健康发展的宏观调控能力明显提高。

  第四条 本规则适用于在南平市产权交易中心(以下简称交易中心)进行的一切产权交易活动,凡在交易中心进行产权交易活动的单位和个人及交易中心工作人员必须遵守本规则。

  第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当将农产品包装和标识管理经费纳入年度预算。

  4、安全生产条件明显改善。地质灾害易发区严禁许可新设矿山开采,已设开采矿山逐步关闭;矿山企业科学编制矿产资源开发利用方案,并按批准的方案进行开采,不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭;矿山安全投入不断加大,采空区监测技术和措施到位,矿井安全装备水平和抗灾防灾能力明显提高,群众和矿工生命财产安全得到保障。

  第五条 市本级行政机关、企事业单位国有产权转让应当在南平市产权交易中心进行,严禁场外交易。

  第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门对在农产品包装和标识工作中做出突出贡献的单位和个人,予以表彰和奖励。

  5、矿山生态环境进一步优化。新设矿山全部编制矿山地质环境影响评价报告;城市规划区、风景名胜区、自然保护区和铁路、主要公路沿线可视范围等禁采区内的露天矿山坚决关闭;矿山地质环境保证金制度落实到位,被毁山体得到修复治理,资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度。

  第二章 交易方式

  第二章 农产品包装

  6、建立和完善规范的矿产资源管理制度,探索并初步建立维护矿产资源管理秩序的长效机制。

  第六条 委托交易中心进行产权转让,委托方可选择以下四种方式进行:

  第七条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人,用于销售的下列农产品必须包装:

  二、整合范围和主要任务

  1、竞价交易。是指转让产权有两名或两名以上意向受让方,转让标的物比较简单,以公开竞价的形式,由出价最高者成交的交易方式。竞价交易分为一次竞价交易和多次竞价交易。一次竞价交易指意向受让方只能通过一次报价,由出价最高者成交;多次竞价交易指意向受让方可通过多次报价竞买,由最终出价最高者成交。

  (一)获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证的农产品,但鲜活畜、禽、水产品除外。

  (一)整合范围

  市产权交易中心负责制定竞价交易实施细则,并报市政府国资委备案。

  (二)省级以上人民政府农业行政主管部门规定的其他需要包装销售的农产品。

  国有大矿周边的小矿和安全隐患较多的地区;矿业权分布不合理、大矿小开、一矿多开、可以集中开采而分散开采的矿区;矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集聚区;生产规模、服务年限与储量规模不相适应的矿区;矿区范围平面或立体交叉重叠的地区和地质环境脆弱区。

  2、协议转让。是指产权交易双方在交易中心主持下通过洽谈、协商以协议成交的交易方式。本规则所称的协议转让仅适用于根据《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部3号令)经有关部门批准的协议转让或经交易中心公开征集受让方,仅征集到一名受让方,并由转让方报市政府国资委批准的协议转让。

  符合规定包装的农产品拆包后直接向消费者销售的,可以不再另行包装。

  (二)整合的任务

  3、招标转让。是指转让产权有多名受让者,转让标的物相对复杂,受让者根据招标文件,编制招标方案。由评标委员会评出的最优标者成交的交易方式。

  第八条 农产品包装应当符合农产品储藏、运输、销售及保障安全的要求,便于拆卸和搬运。

  依法取缔整合范围及禁采区内的无证矿山和其他违法开采的矿山;确定拟关闭、整改、整合的具体矿山名单和拟设采矿权及其矿区范围;核查整合区域内已探明的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状;按照合理开发有效利用矿产资源的要求,科学编制矿区规划、采矿权设置方案;按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则,组建新的矿山企业,依法设立采矿权,并办理有关登记手续。

  4、其他方式。是指法律、法规、规章规定的和有关职能部门批准的其他交易方式,如拍卖。

  第九条 包装农产品的材料和使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等物质必须符合国家强制性技术规范要求。

  三、整合的原则和标准

  第三章 交易程序

  包装农产品应当防止机械损伤和二次污染。

  (一)整合的原则

  第七条 产权交易必须履行规定的程序,即:委托受理、信息披露、接受报名、资格审查、组织交易、成交签约、结算交割、交易鉴证、权证变更等。

  第三章 农产品标识

  1、宏观调控,集约利用。全面落实科学发展观,严格按照我县国民经济和社会发展要求、矿产资源法律法规和矿产资源总体规划要求出让采矿权,有效控制和最大限度的减少矿山企业数量,提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。鼓励矿产品就地深加工,延伸矿业产业链,把资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。

  第八条 《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部3号令)所规定的国有产权,即:国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益,必须严格按照本规则规定的程序进行交易。

  第十条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人包装销售的农产品,应当在包装物上标注或者附加标识标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期。

  2、合理布局,优化配置。以市场经济规律为准则,充分发挥政府调控和市场调节作用,鼓励企业兼并、重组或联合,推进矿山布局调整,优化资源配置。原则上一个矿体(一个井田)只能由一个主体开发,只设置一个采矿权,一个采矿权设计一套开采生产系统,防止人为分割资源,大矿小开、一矿多开,低水平重复建设。要扶大关小,以优并劣,促进资源配置向有能力节约集约利用资源、保护周围环境、发挥最大经济社会效益的大企业聚集,露天采矿向集中开采区聚集。对影响大矿开采的小矿,能与大矿进行资源整合的,由大矿采取补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合,推进资源利用方式从粗放型向集约型转变。

  第九条 国有单位转让主要建筑物、关键设备及重要设施,探矿权、采矿权和其它专营权、重要专利技术及专利权、商标权等知识产权,参照本规则规定的程序进行交易。

  有分级标准或者使用添加剂的,还应当标明产品质量等级或者添加剂名称。

  3、严格标准,依法办矿。把好采矿权准入关,凡不符合矿产资源总体规划、不符合现行政策、存在矿业权纠纷、不符合环保要求及安全生产没有保障的,一律不予许可采矿权。认真遵守矿产资源法律法规,严格执行矿山企业准入条件和最低生产规模标准,有效控制和最大限度减少矿山企业数量,限期关停小矿。凡没有采矿权设置方案的,一律不得设立新的开采矿山。矿山企业必须严格按照开发利用方案或矿山设计进行开采,杜绝一证多矿、一矿多坑现象。

  第十条 标的金额较低,一般建筑物、设备等其他有形资产和无形资产的交易,可由转让方和交易中心在委托交易时协商确定拍卖、竞价、招投标等交易方式,并按《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招投标法》及有关规定进行相应的信息披露、公告和组织交易等。市产权交易中心负责制定相应的实施细则,并报市政府国资委备案。

  未包装的农产品,应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。

  4、科学办矿,科技兴矿。强制淘汰落后的生产工艺和设备,鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新,应用新技术、新工艺,增强矿业开发科技含量,提高资源综合利用水平。

  第一节 委托受理

  第十一条 农产品标识所用文字应当使用规范的中文。标识标注的内容应当准确、清晰、显著。

  5、安全开采,保护环境。资源整合和调整布局必须符合安全开采条件。严格执行矿山地质环境治理保证金制度,严格执行矿山开发环境影响评价和环保“三同时”规定,认真搞好矿山地质环境治理与生态环境修复工作,不断改善矿山生态环境质量,走资源节约型、经营规模型、生态保护型的“绿色矿业”发展道路。

  第十一条 产权转让单位应与交易中心签订《产权转让委托代理协议》。代理协议应载明以下事项:

  第十二条 销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品,应当标注相应标志和发证机构。

  6、统筹兼顾,协调发展。强化政府宏观调控和政策引导,发挥市场在资源配置中的基础性作用。兼顾国家、集体和个人三者利益关系,正确处理整体和局部、当前和长远的利益关系,维护矿区经济发展和社会稳定。要在深入调查研究和充分论证的基础上,综合运用经济、法律和必要的行政手段,全面推进矿产资源整合工作。

  1、标的;

  禁止冒用无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志。

  (二)整合后的矿区及矿山企业要达到的标准

  2、委托事项的要求;

  第十三条 畜禽及其产品、属于农业转基因生物的农产品,还应当按照有关规定进行标识。

  1、矿区范围明确,矿权设置合理,开发利用方案符合规范,矿区之间留有符合标准的隔离带或保护矿柱。矿山企业生产规模、服务年限与其占用资源储量匹配合理,“三率”指标科学规范,符合有效保护和合理开发利用资源的总体要求。

  3、协议履行的期限;

  第四章 监督检查

  2、新建大、中型矿山建设规模不低于国土资源部下发的《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》要求,小型及小型以下矿山要达到或超过《郯城县主要矿产开发利用最低开采规模表》要求的最低生产建设规模,生产装配水平达到或超过全省矿山平均装配水平。

  4、佣金标准和支付方式;

  第十四条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人,应当对其销售农产品的包装质量和标识内容负责。

  3、矿山企业具备相关的采矿资质条件,矿山企业组织符合《中华人民共和国公司法》等法律法规的要求,产权明晰,责权分明,并有相应的采、选、地测专业技术人员。

  5、违约责任和纠纷解决方式;

  第十五条 县级以上人民政府农业行政主管部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》对农产品包装和标识进行监督检查。

  四、资源整合的重点矿种和重点矿区

  6、双方约定的其他内容。

  第十六条 有下列情形之一的,由县级以上人民政府农业行政主管部门按照《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十八条、四十九条、五十一条、五十二条的规定处理、处罚:

  1、资源整合的重点矿种:石灰岩、砖瓦用页岩等。

  《产权转让委托代理协议书》一式三份,经产权转让单位和交易中心法人代表签字加盖公章后生效。委托人执一份,中心执二份,其中,业务受理部门执一份,鉴证、拍卖部存档一份。

  (一)使用的农产品包装材料不符合强制性技术规范要求的;

  2、资源整合的重点矿区:郯城县黄山、褚墩、庙山等乡镇的石灰岩和砖瓦用页岩矿区

  第十二条 转让方委托转让产权时应提交以下材料:

  (二)农产品包装过程中使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合强制性技术规范要求的;

  五、工作步骤及时间安排

  1、转让方的资格证明或其他有效证明;

  (三)应当包装的农产品未经包装销售的;

  全县矿产资源整合工作分四个阶段进行,从今年9月开始,到2007年8月底结束。

  ⑴企业法人营业执照复印件(法定代表人签字并加盖公章);

  (四)冒用无公害农产品、绿色食品等质量标志的;

  (一)组织筹备(2006年9月)。

  ⑵事业单位法人设立批准文件复印件(法定代表人签字并加盖公章);

  (五)农产品未按照规定标识的。

  一是抓好宣传发动。认真组织学习鲁政办发(2006)52号文及市政府(2006)108号文,统一思想,提高认识,强化宣传,深刻领会矿产资源整合的重要意义和目标任务,进行发动和部署。

  ⑶社团法人社会团体证书 复印件(法定代表人签字并加盖公章);

  第五章 附 则

  二是制定方案。矿产资源整合实施方案由政府具体组织编制。由国土资源部门牵头,会同有关部门在充分调查论证的基础上,要委托有相应资质的矿山设计单位编制。方案要明确辖区内准采区、限采区以及禁采区,编制矿业权设置方案,确定拟设采矿权和矿区范围,确定需要关闭、整改和整合的具体矿山开采名单。要对重点矿区提出具体的整合规划和工作措施,排出工作进展日程表,明确阶段目标任务。要充分分析整合过程中可能会出现的矛盾和问题,研究制定详细的解决办法和措施。于2006年9月15日前报市整规办,由市整规办组织专家组审议。

  ⑷自然人身份证复印件(本人签字);

  第十七条 本办法下列用语的含义:

  (二)实施整合(2006年10月-2007年6月)。

  ⑸经办人或联系人身份证复印件(本人签字)。

  (一)农产品包装:是指对农产品实施装箱、装盒、装袋、包裹、捆扎等。

  根据审定的矿产资源整合实施方案组织资源整合,可通过投资入股、企业兼并、企业收购、联合重组等形式对矿山企业进行重新整合,组建新的符合规定条件和规模要求的矿山企业,合理配置依法设立采矿权,办理转让变更有关证照手续。依法关闭破坏环境、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策的矿山。对规模小、分布散、布局不合理、开采规模与矿区资源储量规模不适应、浪费资源的矿山,责令限期停产整顿并进行资源整合。整合期间,无特殊规定的,县国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请,对非法手段抵制矿产资源整合工作的,其采矿许可证到期后,矿山予以关闭,并依法取消其参与整合的资格;对依法应予以关闭的矿山,不得以整合为由规避关闭;对有违法行为的,要依法查处;对有严重违法行为的,应依法吊销有关证照,不得参与整合;资源已近枯竭,且采矿许可证2007年底前到期的,不再参与整合,到期自行关闭。对应停不停、停而不整、整合达不到要求或应整合而不参与资源整合的,坚决依法关闭。新办矿山及整合后的矿山,必须符合规定的最低开采规模标准,达不到标准的,不得颁发采矿许可证及其他有关证照。对在整合过程中关闭、取缔的矿山,及时进行修复与环境治理。

  3、有关产权归属的证明文件;

  (二)保鲜剂:是指保持农产品新鲜品质,减少流通损失,延长贮存时间的人工合成化学物质或者天然物质。

  (三)总结验收(2007年7月-8月)。

  4、有权单位批准产权转让行为的批准文件和有关证明。包括转让方内部决议、政府或国有资产监管机构批准转让的文件等;

  (三)防腐剂:是指防止农产品腐烂变质的人工合成化学物质或者天然物质。

  县政府对当地的资源整合工作要进行认真总结和自查,研究提出巩固整合工作成果的措施,向市政府写出报告并申请验收。

  5、资产评估报告书,涉及国有资产的应同时提交国有资产监管机构核准或备案文件;

  (四)添加剂:是指为改善农产品品质和色、香、味以及加工性能加入的人工合成化学物质或者天然物质。

  六、加强领导,落实责任,确保资源整合工作顺利完成

  6、转让财产清单,产权转让单位情况介绍;

  (五)生产日期:植物产品是指收获日期;畜禽产品是指屠宰或者产出日期;水产品是指起捕日期;其他产品是指包装或者销售时的日期。

  矿产资源整合工作涉及资源分配、利益调整、人员安置和社会稳定,政策性强、矛盾突出、涉及面广,工作难度大,任务十分艰巨。国土资源部门作为矿产资源综合管理部门,要提出建立新机制、新制度的工作方案,把任务分解落实到有关部门,并加强协调工作;同时要在矿产资源规划、有偿使用、分类分级管理、矿业权管理、勘查开采监督管理和制度建设等方面做好工作。发改部门要做好矿业发展规划、资源产业政策、行业管理以及企业转产等方面的工作。财政部门要做好矿产资源有偿使用经济政策制定、税费制度改革、利益分配机制调整等方面的工作。环保部门要做好矿山企业环境保护的监管工作,研究提出环境治理和生态恢复的目标和要求。安监部门要做好矿山建设项目安全准入、安全生产监管和建立矿山安全生产长效机制等工作。工商部门要做好整合后矿山企业的登记注册工作。经贸、公安、监察、劳动保障、国有资产管理、煤炭等部门也要做好相应的工作。对整合后的矿山,在办理有关审查、许可和发证手续时,优先办理,确保整合工作的顺利进展。各有关部门要建立工作目标责任制,一级抓一级,层层抓落实,把目标任务落实到部门,落实到矿,落实到人。县政府将组织督导组不定期深入重点整合矿区进行督导检查。对整合工作中出现的重大问题,要及时向市政府报告。

  7、转让公告和信息披露的内容;

  第十八条 本办法自2006年11月1日起施行。

  二○○六年十月十七日

  8、交易中心要求出具的其他材料。

  第十三条 在已委托代理转让期间,对同一宗产权,产权转让单位不得再委托他人代理转让。

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